2016-海綿城市建設(shè)布局年

發(fā)布時(shí)間：

2016-01-13

作者：

山東新大地集團(tuán)

來(lái)源：

2016-海綿城市建設(shè)布局年

近期全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高指出，加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在城市黑臭水體整治工作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　財(cái)政部印發(fā)的《物有所值評(píng)價(jià)指引》旨在對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目是否需要地方政府用PPP模式操作，提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，理論上只有通過(guò)了物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，才能進(jìn)行PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備（《指引》規(guī)定國(guó)內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)）。鑒于我國(guó)在歷史數(shù)據(jù)積累的缺失，未來(lái)將通過(guò)定性方法評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)為輔。目前的政府對(duì)海綿城市城市建設(shè)的相關(guān)政策積極引導(dǎo)采用ppp模式（財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)城市中利用PPP模式的給予補(bǔ)跌額外10%的補(bǔ)助），物有所值評(píng)價(jià)機(jī)制的引進(jìn)為海綿城市建設(shè)采用ppp模式提供了重要的科學(xué)性保障，也是開展海綿城市建設(shè)的推進(jìn)劑。在政府的的積極推動(dòng)下，目前PPP的浪潮席卷全國(guó)，各省市熱情高漲，短期之內(nèi)甚至推出了多達(dá)幾萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目。

　　2014年4月，習(xí)近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關(guān)政策快速落地：2014年11月住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；同年12月份財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點(diǎn)工作的通知；2015年1月開展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；2015年4月確定16家試點(diǎn)城市，7月住建部出臺(tái)考核辦法；10月國(guó)務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè)，并推出海綿城市建設(shè)時(shí)間表（目標(biāo)核心是通過(guò)海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求）；本次住建部部長(zhǎng)表態(tài)全面啟動(dòng)海綿城市建設(shè)延續(xù)了以往對(duì)海綿城市的積極態(tài)度，體現(xiàn)了頂層對(duì)海綿城市建設(shè)的決心和信心。

　　海綿城市建設(shè)滿足兩個(gè)條件：具有足夠大的市場(chǎng)空間和涉及國(guó)計(jì)民生的痛點(diǎn)。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提法相對(duì)比較具體又切實(shí)可行，海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口。海綿城市建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和強(qiáng)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市雨洪的管理，這正契合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的策略，也符合人民群眾對(duì)青山綠水的需求。旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國(guó)城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴(yán)重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來(lái)臨時(shí)便會(huì)超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時(shí)形成嚴(yán)重的面源污染。海綿城市建設(shè)就是要從源頭、過(guò)程和末端對(duì)沖城市的雨洪問(wèn)題實(shí)現(xiàn)綜合治理。

　　海綿城市建設(shè)涉及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)三大領(lǐng)域；投資方向包括小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領(lǐng)域的生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)等。